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雙重預防機制之他山之石可以攻玉

發布時間:2019-01-16 09:21:12    編輯:

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一、雙重預防機制建設背景

 

近年來,全國安全生產事故發生率在逐年下降,但最引人關注的重特大傷亡事故依然沒有得到控制,那些火起淚落、地動山搖的悲劇讓人痛心、驚心。僅2015年我國就連續發生了六起重特大傷亡事故,其中天津港8.12?;繁ㄊ鹿視倘緲植老?,爆炸威力相當于21噸TNT或17萬顆手榴彈同時爆炸,可摧毀3個標準足球場面積區域內的所有建筑物,該事故造成173人死亡、千余人受傷,直接經濟損失高達68.66億元。

 

為預防這些重特大傷亡事故的再次發生,國家下決心自上而下,從整體規劃層面,思考和定位當前安全監管模式和企業事故預防水平問題。2015年12月24日,習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話:“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。”此次會議提出了“雙重預防機制”的事故預防思想,給出了安全工作的指南針和路線圖。

 

自此,中央在全國范圍內進行了長達兩年多的雙重預防機制建設推進和落實工作,取得了一定的成績,但其存在的問題也愈發突出。從企業角度來講,一部分企業不懂如何去開展工作,另一部分企業無法將雙重預防機制思想與企業的實際情況相結合,還有一部分企業在開展過程中耗費了大量的人力、物力、財力,但由于開展不得力,最終淪為一個“四不像”工程……究其原因,是大部分企業沒有真正領會雙重預防機制思想,沒有找到一個切實可行的開展方法。

 

二、雙重預防機制之他山之石

 

通過對雙重預防機制建設背景了解,結合近兩年來各企業在“雙重預防機制”上的實踐探索,以及部分企業“雙重預防機制”建設運行存在的問題,本文給出了一個思路——“他山之石可以攻玉”,借用外力大膽的引入、認真的學習、積極的落實來促進“雙重預防機制”的建設運行。

 

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1、他山之石之第三方機構技術力量

 

企業建設雙重預防機制的同時,引入第三方機構技術力量,能達到事半功倍的效果。

 

雙重預防機制的建設是個復雜的系統工程,但根據目前國家政策要求和企業自身對安全的實際需求,落實任務又刻不容緩。部分地方政府和企業管理者,在自身都不清楚什么是雙重預防機制、具體的執行人更是一頭霧水的情況下就開始了雙重預防機制的建設;有的企業完全是為了建設而建設,缺乏對雙重預防機制的理解和對企業實際情況的認知,勞民傷財且毫無成效。企業在開展該項工作之前,必須深刻理解其內涵,領會風險點、危險源、風險、隱患、事故等概念及之間的關系;另一方面,雙重預防機制是基于事故預防的理論,因此對安全事故的成因必須精準把控。

 

雙重預防機制是一套科學的安全管理體系,與以往的傳統安全管理模式有著很大的不同,不是單憑經驗和熱情就能夠實現的。第一,風險分級管控體系作為雙重預防機制的基礎,其包含了如何全面風險辨識,如何精準風險評估,如何有效降低風險等各項工作,這些工作靠以往的安全技術知識很難做到;第二,雙重預防機制需要全員參與,其前提就是所有員工都掌握相關知識和技能,大部分企業依靠自身的“安環部”宣傳講解是很難完成的。 

 

綜上可以看出,安全技術人才缺失是影響雙重預防機制建設的一大因素。但現實情況是,大部分企業并未擁有足夠的安全技術人員儲備,因此依靠外界力量,也就是引入安全技術人才較為集中的第三方服務機構,來創建雙重預防機制就成為了解決這一難題的有效方法。一方面,企業可購買第三方服務機構的咨詢服務,做好全員培訓,解決開展雙重預防機制建設的認識問題和必備技能掌握問題。另一方面,企業可根據自身情況,委托第三方服務機構協助本企業全程開展雙重預防機制建設。

 

在引入第三方機構時,企業需要特別注意本末倒置的問題。雙重預防機制是落實企業主體責任的有效方法,它要求的是部門聯動、全員參與,絕不可過度依賴第三方服務機構,而將企業主體責任的落實放在一旁,否則,很可能與企業實際情況脫節。只有堅持企業的建設責任主體定位,才能真正發揮第三方服務機構“他山之石”的作用。

 

2、他山之石之典范企業成功經驗

 

企業在雙重預防機制建設過程中,學習行業內典范企業的成功經驗,會讓企業少走彎路。

 

習近平總書記提出雙重預防機制建設思路后,國務院出臺了一系列文件,明確了雙重預防機制的相關要求。但在雙重預防機制建設過程中,各企業如何根據行業特色、企業特點將國家的相關標準與企業實際相結合,制定適合的實施標準,是大部分企業當前面臨的主要困難。為了使企業少走彎路、早見成效,國務院安委辦采取示范引領、典型帶動的方法。2016年確定了河北張家口、山西陽泉、遼寧大連、浙江寧波等13個城市為全國重特大事故試點城市,推出了一批雙重預防機制工作的實踐者、領路人,利用典范企業這個“他山之石”破解雙重預防機制建設難題。

 

2017年3月原國家安監總局發布的《構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本辦法》(征求意見稿)中推薦的四個實施案例,分別是煤炭行業神華集團、電力行業南方電網、?;沸幸敵陸┖頭敲嚎笊澆鶇?。從他們的經驗匯報中,我們可以借鑒到他們是如何將國家規范與自己行業、企業的實際結合,走出一條“接地氣”的雙重預防機制建設之路。

 

(1)煤炭行業神華集團雙重預防機制建設

 

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早在2005年,國家煤礦安全監察局和神華集團就已經聯合,立項研究煤礦風險預控管理體系,成為全國風險管控體系建立的探索者。這為后來雙重預防機制的提出提供了思路和方法。神華集團在國家提出的雙重預防機制的基礎上增加了風險管控體系考核評分系統,對組織保障、風險預控、不安全行為控制、生產系統、輔助管理五大部分進行了考核評比。為此,他們開發了科學考核模型,制定了獎懲機制,通過與分管領導掛鉤、主動查隱患考核以及重獎重罰等方法,提高雙重預防建設水平。

 

2017年神華安全生產投入資金53.27億元,未發生較大及以上安全生產事故,煤礦百萬噸死亡率0.0098,58個煤礦安全生產周期超過1000天,14個煤礦安全生產周期達10年以上。這些驕人業績得益于神華集團多年來風險管控體系的堅持運行。

 

(2)電力行業南方電網雙重預防機制建設

 

南方電網集團在風險辨識過程中,將GB/T13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》中人、物、環境、管理這四個危害因素,細化為物理、化學、機械、生理、人機、社會、行為、心理、能源,共9大危害因素,將9個危害因素根據崗位實際情況與現場工作相結合,進一步細化出具體的風險評估方法;風險評估采用了SEP的評價方法(類似于LEC),分別是后果、暴露、可能性;風險評估中的后果分為5類,每一類又分為安全、環境、職業健康、社會責任四類,風險評估的暴露和可能性也根據企業自身情況進行了細化分類;風險等級分為特高風險、高風險、中等風險、低風險、可接受風險5個等級,中等風險及以上風險需增加建議措施,提出的建議措施要增加到日常管理工作中去管理。

 

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新疆華泰集團以作業活動、作業環節為中心,充分考慮作業活動中人、機、料、法、環的影響,包括人員本質風險辨識、作業活動風險辨識、生產工藝風險辨識、設備設施標識、重大危險源辨識、變更辨識共6類;風險級別定為一級(可忽略)、二級(可容許)、三級(中度)、四級(重大);一級維持現有管控措施,二級對措施進行評估,必要時需增加管控措施,三級必須采取整改建議,12個月內降到二級及以下,四級必須采取工程控制,6個月以內要降低到二級及以下;風險管控措施分為:風險巡視卡管理、工藝安全、設備本質安全管理、人本激活、行為安全、安全目視化。

 

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(4)非煤礦山金川集團雙重預防機制建設

 

四川金川集團從工藝系統、設備設施、作業環境、員工行為、管理體系五個方面開展安全風險辨識工作。采用LEC法,分為紅、橙、黃、藍、綠5級風險等級,按照“一單一表一庫”進行管控,即重大風險填寫安全風險清單、崗位危險源填寫調查評價表、企業安全風險建立數據庫。

 

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山東省政府、河南省政府等一些地方政府也采用了以典范企業建設經驗向整個行業推廣的方式,也取得了一定的成果,在此不再贅述。

 

從國家及地方政府推出的這些企業經驗中,我們可以看到一方面,他們都不盲目遵從標準、生搬硬套規范,而是在領會了核心理論思想的情況下,結合本企業實際情況,不拘一格的開展工作;另一方面,政府推行這些企業的改革經驗也是給出了如何將國家標準具體化的方法,讓其他行業根據自身情況融會貫通。作為企業也要從這兩方面理解國家的意圖,向做行業典范企業學習,大膽吸取有益經驗,扎實開展工作;但也要注意,不可照搬照抄、東施效顰。

 

3、他山之石之智能信息化系統

 

在企業內部部署一套雙重預防機制信息化系統,可實現雙重預防機制建設的科學化、動態化、標準化。

 

2017年11月9日在浙江寧波召開的全國遏制重特大事故工作現場會,折射了雙重預防機制建設開展以來的收獲與進展。一張圖、一朵云、大數據、動態監控、實時報警、遠程確認、APP……這次會議上,這些充滿信息化的詞被與會代表掛在嘴邊,安全管理用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新成主流。那么雙重預防機制建設為什么需要部署信息化系統呢?下面從兩個方面闡述。

 

雙重預防機制建設不是一紙簡單的評審報告,不是一個階段性工作,它是個“計劃、實施、檢查、改進”(PDCA)動態循環運行的長期工作。需要在隱患排查中發現新的危險源或更好的風險管控措施,法規、標準、組織機構、安全系統、風險程度等發生較大變化或發生事故,都需對該危險源進行再次風險評估,最終通過PDCA流程閉環管理,反復動態的運行,安全管理水平才能得到不斷提高。

 

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雙重預防機制建設要求“全員、全天候、全流程”管理。危險源辨識和隱患排查治理都要求全員參與,傳統性方式開展幾乎不可能完成;風險清單統計、四色圖繪制,未免耗費人力、物力,精確度也沒法管控;雙控體系的運行是否深入開展,管理層也無法把控;后期的大量風險數據需要分析,靠人力也很難完成。一套安全管理體系,無論多正確、多完美,如果給具體操作人員帶來較多的工作量,雖然依靠管理制度可以短時間內有效,但依照經驗,這種工作必然成為“流產工程”。

 

以上所述,雙重預防機制的動態運行及大量人員的參與都需要借助信息化系統來實現。2018年12月10日,河南省應急管理廳下發的《河南省工貿行業安全生產風險隱患雙重預防體系建設實施方案》中明確指出:要切實將“雙重預防機制建設”與信息化有機融合,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。通過信息化手段解決雙重預防機制建設諸多難題,是一個最有效的方法。越來越多的企業也認識到了這個問題,部分企業也進行了很多嘗試,但在信息化系統選擇上還存在一些問題,沒有真正能夠發揮它的“他山之石可以攻玉”的功效。

 

目前,雙重預防機制建設信息化平臺,大致有三種模式,一是使用地方政府開發的信息化系統,二是企業自主開發信息化系統,三是購買第三方信息化系統。這三種情況占據了目前的雙重預防機制軟件市場,但是效果卻大不同。

 

首先說第一種,有些地方政府開發的平臺將企業管理過程納入管理,這勢必造成企業安全主體責任的錯位,也會造成企業的抵觸。事實證明此種方法很難行得通,這也是目前地方政府監督管理效果不明顯的癥結所在。第二種,企業自己開發系統雖然可以貼合企業自身情況,但是對于大部分企業來說較難承受這種開發費用。第三種是市場上比較推崇的一個方式,在企業內部部署一套數據采集智能化、數據流轉智能化、數據分析智能化、工作流程標準化的SAAS模式信息化系統,既降低了成本、提高了工作效率,又實現了雙重預防機制在企業的動態化運行。當然,也可以由地方政府統一買單、統一部署,找準定位、落實安全監管責任。

 

三、結論

 

綜上所述,雙重預防機制建設是一項長期而艱巨的任務,不可掉以輕心、更不可操之過急。要懂得借用“他山之石”的思想、模式和力量來解決企業實際問題。企業應順應政府引導力量,學習參照行業典范企業建設經驗和標準,借助第三方服務機構技術力量,部署一套信息化系統,發揮企業主體責任,結合企業自身特點,逐步提高雙重預防機制建設水平。

 

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